Le livre blanc de la société de l’information en Corse

La Collectivité Territoriale de Corse a choisi de mener une politique volontariste en matière d’aménagement numérique de son territoire. Cette politique d’articule autour de 3 axes :

 Infrastructure de télécommunication

La mise en œuvre d’une délégation de service public en faveur de la création et de l’exploitation d’un réseau à haut débit pour la Corse fait partie d’un des projets structurant dans le domaine des infrastructures. Cette DSP, confiée en 2005 à Corsica Haut Débit, est un opérateur d’opérateurs, dont la mission essentielle est de favoriser l’arrivée du dégroupage sur l’île. Ce projet représente un investissement de 30 millions d’euros.
 Usages et services

Parallèlement, la Collectivité Territoriale de Corse a apporté sont soutien à des projets visant à développer les sites internet des acteurs publics et privés. Cette initiative, encadrée par le biais d’appels à projets, a d’imaginer et parvenir à mettre en chantier une action susceptible d’associer et motiver le plus largement possible et d’assurer l’expression la plus ouverte et l’échange le moins contraint.

La démarche d’élaboration du Livre Blanc doit être perçue comme une réponse originale et innovante à même de susciter le débat pour projeter la Corse dans la société de l’information. Elle constitue le point d’entrée de la structuration d’un schéma directeur du développement de la Société de l’information en Corse, socle des orientations stratégiques de la Collectivité Territoriale de Corse à déployer en 2007 – 2013.

 L’équipe de la MiTIC (Mission TIC de la Collectivité Territoriale de Corse) , constituant la maitrise d’ouvrage du projet.
 Deux consultants du cabinet Proposition faisant partie de l’assistance à la maitrise d’ouvrage du projet.
 3 animateurs indépendants, faisant partie de l’assistance à la maîtrise d’ouvrage du projet.
 Le chargé de mission NTIC du Secrétariat Général aux Affaires de la Corse.
 La société civile.

Afin de donner de l’efficacité à la démarche, le « terrain » a été visité selon 7 thèmes : ’accès public à internet ; l’aide à la personne ; le développement durable ; l’économie ; l’éducation et la formation ; le patrimoine, la culture, la langue corse et l’identité ; les administrations et les services publics.

Pour chacune de ces thématiques, la réflexion collective s’est organisée dans le cadre d’ateliers sous la responsabilité d’un animateur chargé de susciter le débat et de recueillir les contributions de chacun. Afin d’ancrer la démarche dans les territoires, des réunions ont été organisées dans l’ensemble des micro-régions de l’île, tout en permettant également les échanges via le site internet, le blog du Livre Blanc et, une fois la première version du document rédigée, de la compléter grâce au wiki.

La présentation de la démarche a fait l’objet d’une journée de lancement qui s’est tenue le 22 février 2006 à Ajaccio. Plus de 150 personnes représentatives de la diversité des territoires et des acteurs insulaires y ont participé. Au-delà de la simple présentation de la démarche et de son explication, cette rencontre a constitué une première étape positive dans l’effort permanent pour élargir le cercle des participants. Au final, ce seront plusieurs centaines de personnes qui se seront exprimées, que ce soit lors des ateliers thématiques, sur les sites internet ou bien au cours des assises des 21 et 22 juin 2006 qui ont ponctué cette première partie de la démarche.

L’ambition collective qui s’est révélée lors de la démarche a permis de dessiner un projet de mouvement de la société insulaire vers une Corse Numérique. Elle a conduit naturellement à inventer de nouveaux écosystèmes, communautés de pratiques, « cercles vertueux », fondés sur une meilleure synergie entre les hommes, les territoires et les projets. Ainsi, la démarche du Livre Blanc permet de repenser collectivement l’avenir de la Corse.

La présentation de la démarche a fait l’objet d’une journée de lancement qui s’est tenue le 22 février 2006 à Ajaccio. Plus de 150 personnes représentatives de la diversité des territoires et des acteurs insulaires y ont participé (les entreprises, les associations, les habitants). Au-delà de la simple présentation de la démarche et de son explication, cette rencontre a constitué une première étape positive dans l’effort permanent pour élargir le cercle des participants (les partenaires locaux de la Collectivité Territoriale de Corse que sont les services déconcentrés). Au final, ce seront plusieurs centaines de personnes qui se seront exprimées, que ce soit lors des ateliers thématiques, sur les sites internet ou bien au cours des assises des 21 et 22 juin 2006 qui ont ponctué cette première partie de la démarche.

Le projet d’élaboration du Livre Blanc de la Société de l’Information en Corse a été financé sur le budget de la Mission TIC de la Collectivité Territoriale de Corse. Il a par ailleurs bénéficié du soutient de la Commission européenne et de l’Etat au travers d’une aide perçue dans le cadre de la mesure 1.5 du DOCUP (Document Unique de Programmation pour la Corse). Le volume financier dévolu à cette opération est de l’ordre de 150 000 euros, qui se répartissent ainsi :
 100 000 € pour l’assistance à maîtrise d’ouvrage.
 50 000 € pour l’organisation des assises et l’édition bilingue (français/corse) sur papier recyclé du livre blanc de la société de l’information en Corse.

2005
avril : Rapport « Principes d’élaboration d’un schéma directeur pour le développement de la Société de l’information en Corse »
juin : Délibération de l’Assemblée Corse
2006
février : lancement du site internet
21 février : conférence de presse de lancement de la démarche de Livre Blanc
22 février 2006 : réunion de lancement avec la présentation des 7 groupes de travail thématiques
Printemps 2006 : organisation d’une vingtaine de réunions/groupe de travail sur tout le territoire corse.
21 et 22 Juin 2006 : Assises de restitutions des travaux à Ajaccio (retransmission en direct sur le web de l’événement)
2007
juin 2007 : publication du livre blanc de la société de l’information en Corse.

Pour accompagner la démarche du livre blanc la Collectivité Territoriale de Corse a fait appel à un cabinet de consultant ainsi qu’à sa mission TIC. Le dispositif comportait différentes étapes :

• Information et communication sur la démarche.
• Implication de la population insulaire :
  • définition de sept groupes thématiques ;
  • animation de ceux-ci ;
  • diagnostic des actions en privilégiant la pédagogie par l’exemple ;
  • élaboration collective de propositions.
• Animation des outils en ligne (site web et blog) avec la volonté de faire participer le plus grand nombre. Faire de ce livre blanc un exercice de démocratie participative.

Site internet, blog et Wiki Open Source déployés par la MiTIC hébergés sur les serveurs de la MiTIC.

Pour la retransmission en direct sur le web des assises de restitution, il a été fait appel à un prestataire, chargé de capturer le flux vidéo de l’évènement, de l’encoder, et de le mettre à disposition des internautes sur un serveur de streaming.

Afin de mettre en place et d’animer ce projet toute l’équipe de la mission TIC de la CTC a été mobilisée, soit au total 6 personnes. Deux personnes étaient en permanence en charge de cette opération et le reste de l’équipe a été mobilisée de mars à avril 2006 pour animer les groupes de travail thématique et les assises.

Un cabinet de consultants a participé également à la démarche du livre blanc :
 3 consultants étaient en charge de l’animation de groupes de travail.
 1 consultante s’occupait de l’animation du site. Enfin, 3 experts de structures partenaires (l’Agence de Développement Economique de la Corse, le Secrétariat Général pour les Affaires de Corse et l’Hôpital de Casteluccio) ont été invités à mener des groupes de travail thématique.

La démarche du Livre Blanc a bénéficié d’une stratégie de communication multicanal :
 Communication web par le biais des sites internet dédiés à la démarche du Livre blanc ( site, blog, wiki) mais également sur les sites partenaires (CTC, la MiTIC, blog RHDCOR…).
 De nombreuses manifestations et rencontres ont été organisées : ateliers thématiques dans chaque micro-région, assises.. Afin de toucher le plus grand nombre des invitations papier ainsi que des programmes ont été envoyés pour le lancement de la démarche et la clôture des assises.
 Large couverture par la presse locale et France 3 Corse. Avant chaque rencontre, la CTC faisait paraître dans la presse locale un encart informatif sur la démarche du livre blanc qui indiquait également le lieu et le thème de la rencontre. Un suivi presse a été mis en place après chaque manifestation.

Les points forts du projet

Les travaux du Livre Blanc ont permis de dégager cinq axes fondamentaux qui sont autant de priorités.

 1. Toutes les composantes de la société corse doivent être associées à l’action. Cela signifie :

• qu’il est indispensable que soit assurée la couverture universelle du territoire, quant aux infrastructures de communications liées ;
• qu’il convient de veiller à la disponibilité sur le terrain de la diversité des services nécessaires et des compétences, notamment techniques, appropriées ;
• que la vigueur du changement repose, pour une grande part, sur la dynamique de mise en réseaux des acteurs ;
• que doivent être mis en place les outils d’une observation rigoureuse de la réalisation du RHDCOR (haut débit) et du développement des services.

 2. La filière TIC doit être considérée comme un axe prioritaire du développement économique. De ce point de vue, il faut rappeler :

• que le développement de cette filière constituera un pôle d’attraction démultiplicateur très important, tant pour le dynamisme des activités à l’intérieur de l’île, que pour son attractivité externe, y compris pour attirer des industries et services de haute technologie ;
• que, dans cette action, les pouvoirs publics ont un rôle déterminant à remplir ;
• que, dans ce secteur, la Corse ne part pas de zéro.

 3. Il s’agit de mettre, dès le départ, les TIC au service du développement durable de la Corse. C’est là une exigence d’avenir, de conformité à notre spécificité insulaire et de mobilisation consensuelle. Cela concerne, en particulier :

• la réduction de la facture énergétique ;
• le développement et la disponibilité de l’information géographique régionale ;
• l’enrichissement du débat public, avec notamment la création d’un site approprié.

 4. Fonder la construction numérique sur le développement des territoires et à partir d’eux :

• la Corse est riche d’être diverse et la prise en compte de la diversité de ses territoires est à la fois une source remarquable de développement et une condition du succès ;
• cela signifie que chaque territoire doit définir sa propre stratégie ;
• les P@M peuvent jouer ici un rôle essentiel de soutien et d’accompagnement. Il convient de les y aider en établissant sans délai une charte qui les confirme dans leur fonction.

 5. La formation des hommes est une urgence  : il faut apprendre autrement par le bon usage des TIC, car :

• le coût de l’ignorance est beaucoup plus élevé que celui de l’éducation ;
• la Corse connaît aujourd’hui un retard en ce domaine, accumulé depuis plusieurs années, qui n’est conforme ni à son génie ni à sa tradition ;
   ** les TIC peuvent être un soutien très efficace et précieux, il est impératif d’optimiser le recours à de tels outils au service de la cause éducative.

Les difficultés rencontrées

Bien que l’exhaustivité de la représentation de la société insulaire n’ait pas constitué un objectif de la démarche, l’absence ou la présence insuffisante de certains grands acteurs de la société civile a été relevée. Elle appelle des questions, directement liées au développement de la société de l’information et à la juste prise en compte des enjeux qu’elle porte.

 Le monde des entreprises, tous secteurs confondus, hormis celui des SSII, s’est peu exprimé. Les très petites entreprises (TPE) étaient absentes alors qu’elles représentent 90 % des entreprises insulaires.
 Le secteur de l’agriculture ne s’est pas non plus manifesté au cours des travaux, aussi bien au niveau des exploitants qu’à celui des institutions qui les représentent. Une concertation ciblée doit être envisagée.
 Le monde de l’innovation et de la recherche, ainsi que celui de l’enseignement supérieur s’est peu exprimé.
 Dans l’ensemble les responsables des structures porteuses des P@M (communes, communautés de communes ou associations) ne se sont investis que très inégalement dans la démarche, alors même que les animateurs de ces structures se sont fortement mobilisés et ont bien contribué à nourrir les débats de leur expérience.
 Les grandes institutions, comme la Poste, le Trésor Public, les services déconcentrés de l’Etat, les banques, à l’exception de la Banque de France, ont été les grands absents du débat.
 Mentionnons enfin l’absence des syndicats insulaires dans le déroulement de cette première étape. Ils savent pourtant que les questions liées à l’introduction des technologies de l’information et à leurs conséquences sur les conditions de travail sont très déterminantes tant en termes d’emplois, qu’en termes de contenu des métiers et de développement des processus professionnels. Ils ont donc incontestablement à figurer dans un espace d’expression tel que le Livre Blanc.

La poursuite du processus Livre Blanc devra permettre de combler ces lacunes.

Perspectives d’évolution du projet

La Corse dispose avec le Livre blanc d’une vision partagée par ses principaux acteurs quant à sa stratégie d’entrée dans la société de l’information. C’est un résultat important de la démarche engagée dès 2003 et de l’impulsion donnée début 2006 pour l’écriture du Livre Blanc. Cette vision partagée s’étend aux divers domaines de la vie économique, sociale et culturelle : vie des entreprises, services, éducation, santé, développement durable..

Ces travaux du Livre Blanc ont donc permis de fonder la stratégie « Corse numérique » sur la poursuite de trois ambitions :
1 – La Corse doit exploiter son réel potentiel de développement : capacité d’innovation, volontés ;
2 – La Corse dispose de tous les atouts pour réussir son avenir et doit s’y engager résolument ;
3 – La Corse doit ériger le développement de son rayonnement vers l’extérieur en priorité d’action.

L’étape immédiate, dès 2007, est celle de la mise en place d’un schéma directeur, afin que l’action engagée soit constamment soutenue par la vérification concrète de sa progression.

Par ailleurs,

La version électronique du livre blanc, sous forme de wiki, évolue et s’enrichit en permanence grâce aux contributions des acteurs. Il est prévu d’effectuer des parution régulière, actualisée du Livre blanc, afin de mesurer le progression accomplie.

La démarche de livre blanc est « un travail exploratoire nécessaire pour développer une politique TIC cohérente ». Elle a été favorablement accueillie par les participants, bien que déstabilisés au départ. Par ailleurs, le travail accompli a également pu être valorisé lors de l’écriture des programmes opérationnels 2007 – 2013. Les réflexions issues du livre blanc ont permis d’étayer l’argumentation en faveur de la mise en œuvre d’un programme d’action articuler autour des axes suivants :
 Développer un Système d’Information Géographique Régional,
 Mieux apprendre grâce aux Technologies de l’Information dans l’Education (TICE),
 Favoriser le développement de Plates formes de Services Informatiques,
 Développer la mise en réseaux des acteurs par les TIC.

Conseils du porteur de projet

 Il est nécessaire d’accorder une attention particulière à la communication en amont du projet.
 Il est important d’associer les acteurs du terrain à l’organisation et à la conduite des débats.
 Il faut s’adapter aux spécificités locales.
 Prendre le temps pour élaborer une stratégie long terme.

C’est une démarche peu habituelle et originale pour une collectivité territoriale. La Collectivité Territoriale de Corse s’est engagée dans une démarche de démocratie participative où chacun des acteurs est appelé à s’exprimer. En prenant le temps de la réflexion et du débat, la CTC souhaite associer le plus grand nombre à l’avenir de la Corse et non imposer une stratégie déconnectée des attentes et des besoins du terrain. Les animations territoriales et en ligne ont permis de sensibiliser la population insulaire aux enjeux de la société de l’information.

Ce projet a permis un renforcement de l’implication de la population insulaire dans l’élaboration d’une stratégie à long terme. Une dynamique collective a été ainsi créé.

Grâce à cette démarche la MiTIC dispose d’une meilleure connaissance des acteurs et des réseaux locaux.

Le livre blanc de la société de l’information de Corse présente un diagnostic partagé de la situation de la Corse et dégage cinq grands axes pour une « Corse Numérique ».

Enfin, de façon plus opérationnelle, la démarche Livre blanc a permis la mise en chantier de projets concrets :
 élaboration de la charte des PAM,
 étude d’opportunité sur la création de plates-formes régionales de services numériques,
 refonte du dispositif ACTIC,
 mise en œuvre d’un ENT régional.

Tout type d’acteurs peut mettre en place un telle démarche mais avec plus ou moins de facilité. En effet, les collectivités, les agglomérations et les départements ont l’habitude de communiquer et de faire participer la population. Ce qui le cas dans une moindre mesure pour les régions dont les actions et les compétences sont moins bien assimilées par la population.

Cette démarche va être poursuivie jusqu’en 2013 moment où le schéma directeur va être ré-écrit. La démarche de livre blanc est conçue sur une dynamique long terme permettant l’émergence d’une société corse de la connaissance.