Proximités

La genèse du programme Proximités

En 2005 la CDC conclut un partenariat avec la Région Aquitaine pour expérimenter un nouveau service d’annuaire géolocalisé, nommé alors A3PA. La Région a cofinancé avec la Caisse des Dépôts l’initialisation du projet : audit des données disponibles, collecte, intégration et déploiement sur les territoires. L’objectif était de mettre gratuitement à disposition des acteurs locaux un annuaire géolocalisé et de leur permettre de réutiliser tout ou partie des données.

L’expérimentation avait notamment pour objet d’identifier le bon niveau d’articulation pour le recueil des données : région, département, commune, pays, communauté de communes, communauté urbaine. Fin 2006, trois autres régions ont rejoint le programme : l’Auvergne, la Bourgogne et la Lorraine.

Proximités en Auvergne

La Région décide de se lancer dans le programme Proximités afin de doter les sites internet des collectivités locales, qui constituent autant de portes d’entrée vers l’Auvergne, d’un outil valorisant leur taux d’équipement et d’animation, ceci au bénéfice général de l’attractivité de l’Auvergne. L’Auvergne au même titre que trois autres Régions pilotes teste et déploie cette plate-forme de services. Elle saisie l’opportunité d’expérimenter un service d’information géolocalisée car elle a l’intuition que ce type de service deviendra prochainement indispensable pour les usagers.

Une convention triennale permet aux structures publiques qui le souhaitent d’accéder gratuitement à l’ensemble des services.

La Région souhaite donner une nouvelle perception de son territoire qui souvent renvoit à des clichés ou des représentations qui ne reflètent pas l’offre et la vie locale réelle du territoire auvergnat.

Le projet à de multiples objectifs :
 Favoriser l’accueil des nouveaux arrivants.
 Contribuer à l’attrait touristique des territoires auvergnats
 Valorisation du territoire et de ses ressources.
 S’inscrire dans un dispositif dont les partenaires partagent les mêmes problématiques, l’ enclavement notamment.

La Région et l’équipe de la Caisse des Dépôts s’occupent de l’animation du programme. Quatre premiers territoires pilotes expérimentent Proximités :
 les Départements du Cantal et du Puy-de-Dôme ;
 la Communauté de Communes du Pays d’Ambert ;
 le Pays de Saint Flour Haute Auvergne.

La Caisse des Dépôts est en charge de l’assistance à maîtrise d’ouvrage au niveau national et de l’accompagnement des territoires pilotes en région. La Caisse pilote aussi les développements informatiques et l’exploitation des services (hébergement, assistance,…).

Le programme Proximités regroupent 3 premiers services :
 un Annuaire géolocalisé des services de proximité Cet outil est co-construit avec les territoires. La Région et la CDC offrent un cadre et la structuration des données et alimentent la base des données disponibles aux niveaux national et régional, voire départemental ; les territoires fournissent les données infra-départementales et assurent leur actualisation. Le guide offre 180 typologies de services publics, de proximité ou d’intérêt public (administrations, équipement culturels et sportifs, services pratiques….). Chaque structure ou service de proximités est qualifié par un acteur public (horaire d’ouverture, accessible ou non aux personnes à mobilité réduite, contact…) et localisé sur une carte dynamique. Il est également possible de calculer son itinéraire et d’effectuer des recherches multicritères. Voir exemple ci dessous.

Sur chaque information est mentionnée la source et la date de mise à jour ce qui légitime la valeur des données.

 un outil d’édition papier du guide Les territoires peuvent réutiliser les données locales pour produire un guide papier. Ils ont à leur disposition un outil en ligne qui leur permet d’éditer un guide thématique avec une mise en page personnalisable. Les informations fournies sont ainsi à jour et l’outil permet de réaliser des impressions à la demande et donc de limiter le gaspillage. Cet outil est en cours de développement, il sera disponible en mars 2008.

 un outil de « Présence territoriale » Ce service est en cours de préfiguration, il permettra à terme aux agents des collectivités et intercommunalités de générer des cartes permettant d’illustrer l’offre de services publics, des scénarios ou de réaliser des projections. Aux données locales seront superposées d’autres couches d’information comme par exemple la typologie de la population (âge, CSP, données INSEE) ou les zones administratives. Il constitue notamment un outil d’aide à la décision.

Ce projet a deux cibles bien distinctes :
 les auvergnats, les nouveaux arrivants et les touristes ;
 les intercommunalités et leurs communes.

Le lancement et la mise en place du programme représente un budget de 80 000€ HT sur trois ans pour la Région. La Région Auvergne a choisi de financer la totalité du programme, les structures publiques accèdent donc gratuitement aux services du programme Proximités. Elle favorise ainsi une adhésion plus forte des collectivités et participe à la mise à jour des données locales ce qui constitue un atout sur le moyen terme.

Proximités propose également un autre de modèle économique pour la quatrième année de déploiement se basant sur une contribution mutualisée des Régions partenaires.

Décembre 2006 : signature de la convention de partenariat Auvergne et la CDC Numérique. Eté 2007 : mise en ligne sur www.paysdesaintflourhauteauvergne.eu et www.cc-ambert.com

Un groupe de travail s’est constitué, rassemblant les quatre régions pilotes : l’Aquitaine, l’Auvergne, la Bourgogne et la Lorraine. Il permet aux régions d’échanger et de définir des besoins communs et ainsi de rédiger un cahier des spécifications fonctionnelles. Au niveau local, un comité technique a été mis en place et les conseils généraux y sont associés étroitement.

L’équipe de la Caisse des Dépôts offre une structuration des données et une démarche mutualisée. Elle met à disposition des territoires une base nationale d’informations locales, qui est déjà utilisée pour Service-Public Local, ou en partie pour le portail national service-public.fr.

Démarche territoriale

Dans un premier temps un audit des données et des projets existants sur le territoire régional est effectué par la Caisse des Dépôts. Il permet d’identifier « quel acteur public produit quelles données ? » et de connaître leur légitimité en fonction de leurs compétences. Les différents acteurs publics producteurs d’informations sont ainsi contactés et impliqués dans la démarche. Des réunions de pilotage avec les collectivités, les services déconcentrés de l’Etat et les établissements publics sont organisées.

Les données sont collectées au niveau supra-local (régional et départemental) et ensuite au niveau des territoires pilotes ce qui permet d’alléger le recueil d’information pour les acteurs locaux (communes, pays et epci). Une équipe accompagne les territoires dans la collecte, elle valide/corrige les données et s’occupe ensuite de la remontée d’information aux échelons supérieurs. Il est important de préciser que les différents acteurs publics (Ministères, collectivités, services déconcentrés) fournissent les données et assurent leur actualisation. L’ensemble des données mutualisées étant libre de droit, et donc exploitable par n’importe quel acteur public local, gratuitement et sans aucune contrainte.

Déploiement territorial de l’annuaire géolocalisé

Des actions de communication sont prévues vers tous les acteurs publics de la région possédant un site internet (communes, EPCI, conseils généraux, Pays,…) afin de présenter les services du programme Proximités.

Enfin, techniquement et ergonomiquement, l’annuaire géolocalisé est entièrement intégré dans les sites des acteurs publics. Actuellement l’annuaire est disponible sur les sites de la Communauté de Communes du Pays d’Ambert et du pays de Saint Flour Haute Auvergne. Les Conseils généraux pilotes utilisent Proximités en interne, sa diffusion vers le public sera envisagée ultérieurement.

Ce service est en mode ASP, il est hébergé sur les serveurs sécurisés de la Caisse des Dépôts. Les collectivités adhérentes n’ont qu’à intégrer une simple url dans leur page ; aucune compétence technique n’est donc nécessaire. La base de données est conforme au schéma d’échange normalisé des coordonnées locales publié par l’ADAE (aujourd’hui DGME).

La Caisse des Dépôts est en charge de l’AMO. Elle s’est occupée de la phase d’identification des sources de données et de collectes dans les régions pilotes.

Au départ, le projet était porté par une personne de l’Agence Régionale de Développement des Territoires d’Auvergne (ARDTA). Pour une meilleure efficience cette personne vient d’être intégrée au service développement des usages TIC de la Région. En 2008, une autre personne va être recrutée à mi-temps pour s’occuper du déploiement.

Le Programme Proximités a été présenté officiellement lors de RuraliTIC (30 août 2007), par le Président de la Région René Souchon. Des journées de présentation des projets soutenus par la Région (PVP, Service-Public Local et Proximités) sont organisées dans chaque département auvergnat, la première à eu lieu le 6 décembre 2007 en Haute-Loire.

Chaque territoire pilote s’est occupé de la communication locale.

4.1.1 Les objectifs réalisés

Il est trop tôt pour parler de cette dimension, en effet Proximités n’est pas encore entré dans la phase de déploiement généralisé (prévu à partir de mars 2008).

Pour l’instant l’annuaire géolocalisé est disponible sur les sites de la Communauté de Communes du Pays d’Ambert et du pays de Saint Flour Haute Auvergne. Les Conseils généraux pilotes utilisent Proximités en interne. Les outils d’édition en ligne et de « Présence territoriale » sont toujours en cours de développement.

4.1.3 Les points forts du projet
 L’apport de données aux équipes intercommunales et communales leur évitant les saisies multiples et redondantes de données échappant à leur cœur de compétence Une attente forte de la part des internautes qui sont habitués à utiliser ce type d’outil.
 Rencontre un vif intérêt auprès des intercommunalités.
 Solution en marque blanche (« encapsulée » dans le site de la collectivité) ne nécessitant aucune compétence technique pour sa mise en place.
 Une offre complète qui permet de créer une dynamique territoriale et de valoriser tout les acteurs locaux.
 La valeur ajoutée de Proximités réside dans le fait que ce programme est co-construit avec les Régions et la Caisse des Dépôts.

4.1.4 Les points faibles du projet

L’annuaire géolocalisé n’est pas encore stabilisé et la géolocalisation des structures reste encore aléatoire.

Il est parfois difficile de fédérer les acteurs autour d’un projet, d’une application qui évolue sans cesse.

4.1.5 Les perspectives d’évolution

En Auvergne

Un partenariat est en cours de négociation avec le Rectorat de l’Académie. Ce qui permettrait d’enrichir la base de données et de mettre en place un renvoi vers les fiches de l’Info-Centre de l’Académie (outil présentant, par établissement, une fiche détaillée des programmes et options proposées, des contenus pédagogiques et administratifs…).

Au niveau national

De nouvelles régions vont rejoindre prochainement le programme Proximités. La Région PACA ayant déjà rejoint le programme en fin d’année 2007. Celui-ci va de plus élargir son offre de services (axés sur le web2.0, les événements culturels, la participation citoyenne) et proposer de nouveaux supports comme le téléphone mobile, les terminaux GPS.

Les outils d’édition en ligne et de « Présence territoriale » seront mis à disposition des partenaires du programme d’ici fin mars 2008.

Pour Sébastien Côte "La pertinence de l’information géolocalisée est indiscutable. Elle ouvre un univers des possibles qu’on n’imaginait pas jusque là. " Proximités est un laboratoire pour expérimenter et appréhender un outil d’information géolocalisée. S’investir dans un tel projet permet d’avoir un avantage concurrentiel sur les autres territoires et de mettre en place un marketing territorial fort.

Conseils

Il est nécessaire d’avoir une approche stratégique de l’outil et ne pas s’attendre à avoir un outil clef en main. Il ne faut pas s’attendre à faire l’économie de l’appropriation de l’outil.
 Avant toute action, il est primordial d’évaluer et recenser les informations et les données dont on dispose et les hiérarchiser.
 Il est nécessaire d’avoir des correspondants actifs au niveau des intercommunalités.
 Bien préparer la première phase de remplissage.

Ce projet est innovant pour plusieurs raisons. D’une part, c’est le premier projet d’information géolocalisée développé et expérimenté conjointement par quatre régions et un acteur national (CDC). La promotion des territoires par la carte est une dimension encore nouvelle et peu exploitée par les collectivités locales. D’autre part, la démarche mise en place dans ce projet est innovante. En effet elle favorise un co-développement de l’outil - et n’impose pas un produit fini/sur étagère - et une mutualisation des données tant au niveau régional que local, chacun des acteurs apportant "sa pierre à l’édifice".

Il est trop tôt pour parler de l’impact du projet, en effet Proximités n’est pas encore en phase de généralisation. On peut penser, pourtant, que les impacts ne seront toutefois pas directs et immédiats. Ce projet participe à la création d’une nouvelle image et perception de l’Auvergne. Des impacts sont attendus en terme de retombée touristique mais aussi et surtout en terme d’amélioration de la qualité de vie des auvergnats.

Ce projet est encore en phase pilote mais il vise à être reproduit sur tout le territoire national. Certains pré-requis sont nécessaires pour mener à bien un tel projet :
 Définir clairement la stratégie et les objectifs attendus.
 S’investir dans une démarche d’animation et d’appropriation de l’outil.
 Impliquer tout les acteurs locaux et régionaux. La reproductibilité du programme repose donc plus sur des préalables humains que sur des éléments techniques ou financiers.

Ce projet, pour le territoire auvergnat, est financé jusqu’en 2009 par la Région Auvergne. Ensuite la question du choix du modèle économique se reposera. La mise en place d’un marketing territorial fort implique un plan d’action à moyen et long terme. La plus value de ce projet ne sera effective et visible qu’après une appropriation et une dissémination sur tout le territoire auvergnat.