L’Observatoire territorial du Pays de l’Albigeois et des Bastides

Le Pays de l’Albigeois et des Bastides est une association de collectivités, regroupant 118 Communes réparties en 9 Communautés de Communes, la Communauté d’Agglomération de l’Albigeois et 5 cinq Communes isolées.

Ce territoire couvre près d’un tiers du département dans la moitié Nord du Tarn. Elle se caractérise par la présence de deux zones urbaines marquées : l’Albigeois et le Carmausin et d’une zone rurale autour de centres bourgs qui jouent le rôle de pôles secondaires structurants.

En 2006, d’après les derniers recensements de l’INSEE et d’une enquête complémentaire menée par le Pays, le Pays de l’Albigeois et des Bastides comptait 129000 habitants, dont plus de 73 000 dans le périmètre de la Communauté d’Agglomération.

Les orientations de la charte et les axes de travail du Contrat de Pays se situe dans une perspective de développement durable et visent :
 à renforcer l’attractivité du Pays : mettre en place un ensemble de mesures et d’actions destinées à développer son attractivité pour accueillir de nouveaux habitants et entreprises ;
 à équilibrer le développement de l’ensemble du Pays en s’attachant systématiquement à combler les écarts et à équilibrer le développement des espaces urbains et des espaces ruraux ;
 à gagner en compétitivité par rapport aux autres territoires en s’appuyant systématiquement sur des démarches de qualité : exploiter les potentiels de croissance existants.

Le Pays et les collectivités qui le composent ont développé un outil collaboratif d’observation du territoire qui permet sur des thématiques et des ressources identifiées, de disposer et de partager des informations actualisées, des données statistiques. Les objectifs fixés à ce projet étaient de :
 favoriser les échanges d’informations entre le Pays, les collectivités, les partenaires associés et le grand public,
 permettre d’apporter une connaissance homogène sur le territoire et un suivi de certaines situations (économie, services à la population, Habitat, environnement,…),
 permettre la réalisation d’analyse partagée et cohérente du territoire avec l’ensemble des acteurs et collectivités sur des thématiques bien identifiées,
 renforcer la communication vers le grand public et les acteurs locaux. L’enjeu pour cet outil d’aide à la décision est d’améliorer la connaissance du territoire, les échanges d’informations et l’accès à certaines ressources pour favoriser l’accompagnement des projets de développement et les mises en relation entre les acteurs du territoire et les usagers.

Ce projet a mobilisé un grand nombre de partenaires :
 Direction Départementale de l’Equipement (service Observatoire de l’Habitat et service SIG),
 Direction Départementale de l’Agriculture et de la Forêt,
 Société d’Economie Mixte pour l’aménagement et le développement du Tarn,
 MSA (Mutualité Sociale Agricole) Tarn, Aveyron, Lot
 Chambre des Métiers et de l’Artisanat du Tarn,
 ADEME Midi-Pyrénées,
 ATASEA Le Pays a également bénéficié d’une aide au conseil et d’un soutien aux projets innovants dans le cadre du PRAI (Programme régional d’actions innovatrices) mené par la Région Midi-Pyrénées.

Le système mis en place s’appuie sur un site Internet public et un Extranet.

Sur le site Internet public, outre la présentation du Pays et de ses partenaires, l’internaute peut consulter des rapports, des analyses et des diagnostics thématiques. Il a également accès à un module de cartographie où il peut consulter des cartes pré-formatées ou réaliser ses propres cartes à partir d’une liste d’indicateurs.

Un important travail d’animation du territoire a été mis en place pour identifier le champ d’implication de l’observatoire et des ressources en ligne. Ainsi les thématiques traités sont :
 l’économie et l’emploi avec des données de référence sur les zones d’activités, les établissements, l’activité agricole et forestière, les bâtiments, l’emploi et les revenus sur les communes. Pour l’activité agricole, il existe des fiches de présentation des producteurs impliqués dans des démarches de vente directe afin de présenter leurs pratiques, leurs produits et tous les renseignements nécessaires favorisant une mise en relation avec les consommateurs.
 les services à la population avec des données de référence liées à la petite enfance et la jeunesse, aux services aux personnes âgées, à la santé, au monde associatif et aux acteurs culturels. Pour ces derniers, comme pour les producteurs en vente directe, des fiches de présentation des compétences et des moyens des acteurs culturels sont disponibles pour favoriser des mises en relation entre acteurs. Un agenda des manifestations culturelles permet d’organiser et de diffuser les informations sur les actions et les événements culturels auprès de différents types de public. Un répertoire des associations est aussi disponible.
 l’habitat, le logement et l’urbanisme, avec des données de référence sur l’habitat et le logement, l’urbanisme et le foncier, les demandes et l’offre en logements sociaux. Des informations plus précises sont proposées pour les logements locatifs communaux et les terrains communaux en vente, avec la possibilité d’accéder à des fiches de présentations de ces logements et terrains pour renforcer la relation entre offre et demande.
 l’environnement, avec des données de référence sur les démarches développement durable, les zones naturelles et la biodiversité, les enjeux eau et les enjeux énergies.
 le tourisme, avec des données de référence sur les équipements, les fréquentations, les chemins de randonnées.

Un abonnement à la newsletter du Pays est également disponible.

Le site Extranet est réservé aux partenaires et contributeurs de l’Observatoire. Il offre un accès à la base de données des indicateurs et à l’utilisation du module cartographique, à différents catalogues de métadonnées ou documentaire, à une base retour projets/expérience et à l’utilisation de différents outils de communication (annuaire des utilisateurs, forum, système de messagerie interne, système de génération de flux RSS,…).

Le grand public est une cible important car l’observatoire propose une offre de services inédite en matière d’informations locales géo localisées.

Dans le cadre de la création de l’extranet, l’ensemble des élus du Pays soit 1500 élus (maires, adjoints et conseillers des 118 communes) est concerné. De leur implication dépend la réussite des projets du Pays et la valorisation de l’espace territorial passe par la circulation de l’information. Les outils collaboratifs et techniques prennent une part importante à ces actions. Les 110 agents de ces collectivités concernés par les thématiques proposées sont des bénéficiaires identifiés et notamment ceux en charge de la programmation et des projets de développement. Les personnels consulaires, les services de l’Etat et tous les contributeurs partenaires du projet bénéficient du partage des informations sur le site extranet de l’observatoire.

Le budget d’investissement est de 90 k€ pris en charge à 80% par le PRAI Midi-Pyrénées. La collectivité a, de plus, bénéficié d’une aide au conseil de 14 jours homme pour aider le chargé de mission en charge du projet à structurer l’analyse fonctionnelle.

5 grandes étapes :
 novembre. 2007 à juin 2008 : phase de réalisation de l’observatoire et d’acquisition de données.
 janvier./février 2008) : livraison d’une version test du site Internet et extranet de l’observatoire
 mai 2008 : livraison et mise en production de la version finale du site.
 juin/août 2008 : intégration de données par les chargés de missions compétents pour chaque thématique développée. Formation des administrateurs et des utilisateurs.
 octobre 2008 : inauguration et mise en ligne de l’observatoire.

La collectivité s’est appuyée sur l’aide au conseil fournie par le PRAI. Elle a ainsi pu réaliser une analyse fonctionnelle :
 réalisation d’un questionnaire pour recueillir les besoins des utilisateurs,
 alimentation des réflexions du groupe de travail par l’apport d’expériences externes,
 formalisation des besoins fonctionnels du futur système
 animation de la rédaction collaborative du cahier des charges à partir d’un outil de type wiki.

Un fort investissement du chargé de mission en charge du projet a permis une réalisation rapide et avec une implication locale exemplaire, notamment le Président du Pays. Cet observatoire, lieu de partage de données géo localisées peut être comparé à Prodige (plate-forme régionale de diffusion des l’information géographique de l’Etat) de par l’implication des services de l’Etat et l’exhaustivité des données déposées.

La mise en œuvre de l’outil de gestion de contenu en ligne a considérablement simplifié les moyens techniques à mettre en œuvre. Le Pays a utilisé une solution conçue par la société Netagis de serveur cartographique Web SIG. Les sites Internet et extranet sont hébergés par le prestataire ayant réalisé l’architecture du site.

Un poste d’exploitation a été acquis pour réaliser toutes les taches de gestion d’administration de la base de données spatialisées ainsi que tous les traitements cartographiques, géostatistiques nécessaires à l’observatoire.

Une personne est en charge de l’animation générale de ce dossier au sein du Pays et deux autres chargés de missions de l’alimentation des données en concertation avec les partenaires contributeurs.

Le projet a été inauguré le 16 octobre 2008 en présence des partenaires et des élus du Pays. Une vidéo a été réalisée par la Région Midi-Pyrénées pour présenter ce projet. La publicité du PRAI sur le site est obligatoire et apparaît sur la page d’accueil du portail.

 Les objectifs réalisés

Tous les objectifs annoncés en début de projet ont été réalisés depuis la mise en ligne.

 Les points forts du projet

L’entrée cartographique de l’observatoire permet aux publics bénéficiaires de réaliser directement des cartes personnalisées à partir des données proposées et mutualisées par les partenaires. Le site Extranet privilégie la dimension collaborative et constitue un outil d’animation et de ressources du territoire. La base projet, la cartothèque, la base documentaire et l’accès aux indicateurs par les agents de développement facilitent l’accès à l’information pour optimiser les choix de développement mis en place sur le territoire.

L’Observatoire répond aux besoins des collectivités du Pays et de leurs partenaires institutionnels et socioprofessionnels pour améliorer la connaissance des territoires et faciliter les analyses communes, apporter de la cohérence territoriale dans les différents projets de développement, renforcer la communication et améliorer la lisibilité et le suivi du contrat de pays et des différentes actions menées par lui sur ce territoire.

 Les points faibles

Ce projet nécessite un investissement des contributeurs et des partenaires du Pays, ce qui pour les partenaires issus des services de l’Etat pourrait à termes faire doublon avec le projet Prodige.

 Les perspectives d’évolution

L’intégration des données géographiques d’autres partenaires et le développement des pratiques collaboratives sont les évolutions les plus attendues.

"Depuis octobre 2008, le Pays de l’Albigeois et des Bastides a mis en ligne un observatoire territorial qui permet à un ensemble d’acteurs d’accéder à des indicateurs statistiques locaux et de les représenter sous forme de cartes » déclaré Julien Frat, chargé de mission Observatoire / Environnement au Pays de l’Albigeois et des Bastides en charge du projet. « Les retours des utilisateurs de notre observatoire témoignent de la réponse qu’il apporte dans leurs missions professionnelles en décloisonnant l’information, en facilitant le partage des connaissances et en simplifiant la communication des données et des analyses. Cette mutualisation de l’information géographique (analyse à différentes échelles de territoire) et thématique (5 thèmes abordés) et le champ local d’implication constitue l’essentiel de la plus-value de cet observatoire."